Информация о ходе реализации Межрегиональной концепции
в 2009 году
Уважаемые коллеги! Как известно, целями реализации Концепции являются формирование единых подходов к оценке состояния и определению перспектив развития архивного дела, преодолению различий в уровне развития организационно-методической и научной работы, материально-технической оснащенности, социально-правовой защищенности работников архивных учреждений округов.Четырехлетний опыт нашей совместной работы полностью подтвердил практическую ценность и востребованность организационно-методической и информационно-аналитической составляющих Концепции. Следствием этого стало единогласное решение членов вновь образованного в апреле 2010 года Научно-методического совета архивных учреждений Северо-Кавказского федерального округа о продолжении своего участия в ее реализации.Как показывает анализ итогов работы архивных учреждений федеральных округов Юга России в 2009 году, совместная работа по реализации целей, задач и принципов Концепции принесла ощутимые результаты.Следствием проводимой работы стали закрепление тенденции стабильности функционирования архивных учреждений, продолжения государственной поддержки архивного дела, модернизации материально-технической базы архивов, устойчивого роста объемов выполнения Основных направлений развития архивного дела.Так, в 2009 году продолжена работа по совершенствованию государственного регулирования архивного дела, приведению его нормативно-правовой базы в соответствие с требованиями федерального законодательства.В целом по округам было принято 20 нормативно-правовых актов органов государственной власти, в прямой постановке относящихся к вопросам развития архивного дела.Продолжалась работа по уточнению полномочий и функций органов управления архивным делом, государственных и муниципальных архивов, оптимизации сети и структуры архивных учреждений.Система органов исполнительной власти, уполномоченных в сфере архивного дела, а также государственных и муниципальных архивов в 2009 году осталась практически неизменной.Государственная поддержка и энергичные меры, предпринятые региональными органами управления архивным делом, позволили обеспечить устойчивое финансирование архивных учреждений в начальный период кризиса.Несмотря на неблагополучную экономическую ситуацию, в целом по Югу России объемы бюджетного финансирования архивных отраслей не только не сократились, но даже увеличились с 405 млн. руб. в 2008 до 425 млн. рублей в 2009 году.Конечно, зафиксированный 5-процентный показатель роста значительно уступает 30-35 процентной динамике финансирования, сложившейся в предыдущие годы, и не компенсирует инфляционных потерь. Однако сохраненные рубежи финансирования позволили обеспечить устойчивую работу архивных учреждений и продолжить положительную динамику их материально-технического укрепления.В числе регионов, обеспечивающих сохранение и рост финансирования архивных учреждений – республики Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия-Алания, Калмыкия, Кабардино-Балкарская и Карачаево-Черкесская республики, а также – Ставропольский и Краснодарский края, Волгоградская область.В Республике Адыгея и Чеченской Республике, Астраханской и Ростовской областях снижение ранее достигнутых показателей финансирования не привело к нарушениям в обеспечении жизнедеятельности архивных учреждений и невыполнению Основных направлений развития архивного дела.В ряде регионов обеспечивалась государственная поддержка муниципальных архивов. Так, в связи с передачей государственных полномочий по обеспечению сохранности документов государственной собственности муниципальным образованиям в 2009 году продолжена выплата субвенций органам местного самоуправления Республик Дагестан и Калмыкия, Карачаево-Черкесской Республики, Ставропольского края и Ростовской области. Начата выплата субвенций на содержание муниципальных архивов Волгоградской области.В целом, объем субвенций возрос почти на 40 процентов и составил 75 млн. руб.Несмотря на 11-процентное сокращение, весомым вкладом в объемы финансирования остаются доходы от платных услуг, оказываемых архивными учреждениями. В 2009 году наиболее эффективно проводилась эта работа в республиках Дагестан и Адыгея, Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской республиках, Астраханской и Волгоградской областях.Таким образом, несмотря на кризисные явления, практика и объемы финансирования большинства архивных отраслей федеральных округов, сложившиеся в 2009 году, позволили обеспечить успешную жизнедеятельность архивных учреждений и выполнение ими плановых заданий по основным традиционным видам архивной работы.В то же время, даже достигнутые в предкризисный период рубежи финансового обеспечения не позволили эффективно и быстро завершить реализацию многочисленных проблем модернизации материально-технической базы, повсеместно накопившихся в архивах Юга России за предшествующий период и, что не менее важно, существенно сдерживают процесс внедрения в практику архивной работы современных технологий.В деятельности целого ряда архивных учреждений сохраняются многочисленные проблемы, обусловленные несоответствием объемов финансирования современным требованиям к материально-техническому оснащению архивов и уровню архивных технологий.В большинстве регионов Юга России остается нерешенным ряд проблем обеспечения безопасности архивных фондов, повышения технической укрепленности архивов.В условиях увеличения объема Архивного фонда Российской Федерации все более остро ощущается недостаток свободных площадей и перезагруженность действующих архивохранилищ.Уже 17 государственных архивов, или 53 процента от их общего числа, достигли критической 100-процентной загруженности документами.Число перегруженных муниципальных архивов хотя и сократилось с 78 до 33, но составляет 9 процентов от их общего числа.По этой причине число непринятых на постоянное хранение дел, остающихся на ведомственном хранении, возросло в отчетном периоде с 384 до 520 тысяч. Такая неблагополучная обстановка наблюдается во всех регионах округов за исключением республики Адыгея, Чеченской Республики и Волгоградской области.Вследствие недостаточного финансирования в большинстве регионов остаются нерешенными задачи по обеспечению противопожарной безопасности архивов.По состоянию на 1 января 2009 года лишь 9 из 32 государственных архивов округов оборудованы автоматизированными системами пожаротушения.204 из 360 муниципальных архивов не оборудованы системами пожарной сигнализации.В итоге, по федеральным округам в целом обеспечивается противопожарная защита архивных объектов только в Республике Дагестан, Краснодарском и Ставропольском краях.На пути достижения этой цели находятся архивные объекты Волгоградской и Ростовской областей.Однако в республиках Ингушетия, Карачаево-Черкесия и Чеченской Республике по-прежнему не обеспечен в полном объеме противопожарной защитой ни один архивный объект.Наряду с вышеуказанным, ситуация с обеспечением сохранности архивных документов осложняется чрезвычайными ситуациями, вызванными стихийными бедствиями.В целом, вследствие стихийных бедствий и недостатков в организации контроля за ведомственным хранением документов, в архивных учреждениях округов в 2009 году утрачено 1541 единица хранения, в том числе в Республике Северная Осетия-Алания, Краснодарском крае, Волгоградской и Ростовской областях.Серьезным фактором, сдерживающим динамику увеличения объемов архивных работ, является крайне недостаточное финансирование расходов на усиление технической оснащенности архивов, внедрение современных компьютерных и архивных технологий.Вследствие отсутствия лабораторий страхового копирования в республиках Адыгея, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия и Северная Осетия-Алания и неисправности оборудования лабораторий государственных архивов в ряде других субъектов округов, неудовлетворительными темпами ведется работа по страховому копированию архивных документов, являющаяся важнейшим условием обеспечения их сохранности.Несмотря на общие положительные сдвиги, существенно различаются темпы компьютеризации архивных учреждений регионов.При этом следует отметить, что в последние годы большинство регионов осуществили настоящий прорыв в сфере насыщения архивных учреждений компьютерной техникой. Только в прошедшем году, несмотря на кризис, количество компьютеров в архивных учреждениях Юга России увеличилось на 12 процентов. По состоянию на 1 января 2010 года в достаточной мере укомплектованы компьютерами государственные архивы республик Адыгея и Калмыкия, Краснодарского и Ставропольского краев, Астраханской, Волгоградской и Ростовской областей.На пути активного завершения данного процесса находятся остальные регионы округов за исключением республик Дагестан, Ингушетия и Северная Осетия-Алания, где показатель оснащенности государственных архивов составляет более 3 человек на 1 компьютер.К сожалению, гораздо более медленными темпами ведется компьютеризация муниципальных архивов. Недостаточно оснащены компьютерами муниципальные архивы Кабардино-Балкарской и Чеченской республик, Республики Северная Осетия-Алания.Вместе с тем, тенденция роста компьютерной базы в целом позволяет нам твердо рассчитывать на полное завершение этого процесса уже в ближайшие годы.На этом фоне тревожными выглядят показатели внедрения компьютерных технологий в практику работы архивных учреждений.Локальными вычислительными сетями не оборудованы не только государственные архивы, но и целый ряд органов управления архивным делом.Несмотря на настоятельную необходимость и рекомендации Росархива о внедрении программного комплекса «Фондовый каталог», эта задача не выполнена в органах управления архивным делом республик Дагестан и Ингушетия, Кабардино-Балкарской, Карачаево-Черкесской и Чеченской республиках, Волгоградской области.Лишь 25 из 32 государственных архивов и 234 из 286 архивных отделов внедрили и эксплуатируют программный комплекс «Архивный фонд».Массовое внедрение ПК «Архивный фонд» в работу муниципальных архивов ведется только в республиках Калмыкия, Дагестан и Карачаево-Черкесия, Краснодарском и Ставропольском краях, Астраханской, Волгоградской и Ростовской областях. В остальных регионах округов эта работа находится в зачаточном состоянии.Тем не менее, вышеперечисленные негативные процессы не повлияли в целом на готовность архивистов к выполнению задач по обеспечению сохранности Архивного фонда Российской Федерации.Как я уже упоминал, сохранена и функционирует система государственных и муниципальных архивов, как и в предыдущий период, сохранена их штатная численность.В настоящее время общее количество работников региональных архивных учреждений, обеспечивающих хранение, комплектование, учет и использование почти 27-миллионного массива документов, составляет 2028 человек.Именно их трудом обеспечена в целом положительная динамика роста объемов показателей в хранении, комплектовании, учете и использовании архивных документов.В 2009 году показатели улучшения физического состояния документов увеличились по сравнению с 2008 годом на 5 процентов. Объем документов, принятых на архивное хранение, увеличился на 4 процента и составил 248 тыс. дел.При этом увеличили показатели приема документов архивы республик Адыгея, Калмыкия, Дагестан, Кабардино-Балкарии и Республики Северная Осетия-Алания, Астраханской и Ростовской областей.Количество документов, прошедших описание, усовершенствование и переработку также увеличилось со 110 до 117 тысяч единиц хранения. Наиболее активно выросли показатели по данному виду работ в республиках Дагестан, Ингушетия, Карачаево-Черкесия и Северная Осетия-Алания, Краснодарском и Ставропольском краях, Астраханской и Волгоградской областях.Продолжала расширяться работа архивных учреждений по использованию документов.По сравнению с предыдущим годом почти вдвое, с 66 до 126 тысяч, возросло количество исполненных тематических запросов.Число исполненных запросов граждан социально-правового характера достигло 530 тысяч.Общее количество исследователей, работавших в читальных залах архивов, в 2009 году составило почти 8 тыс. человек.В целом, объем работ по использованию документов увеличился во всех регионах округов, но наиболее активно эта работа проводилась в республиках Адыгея, Ингушетия и Калмыкия, Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской республиках, Краснодарском и Ставропольском краях, Астраханской, Волгоградской и Ростовской областях.В заключении хочу отметить, что, несмотря на наличие ряда серьезных проблем в реализации Основных направлений развития архивного дела, в 2009 году все без исключения регионы округов продолжили наращивать усилия по перестройке и качественному совершенствованию организации и обеспечения деятельности архивных учреждений.Цели и формат информации, обсуждаемой на заседании Совета, не предполагает изложения программных мероприятий, планируемых органами управления архивным делом на ближайшие годы. Они достаточно подробно изложены в тексте Концепции, а конкретные результаты их выполнения отражены в сводных показателях развития архивного дела в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах, переданных в каждую делегацию.Важно другое – итоги работы архивных учреждений округов в ходе реализации Межрегиональной концепции позволяют надеяться, что намеченные цели, задачи и перспективы развития архивного дела будут выполнены в назначенные сроки.
Размещен: 22 October 2010 14:32:53
|
Изменен: 04 August 2011 16:19:11